| 宠物，你“宠”得起吗？ |
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2001-10-17 09:40
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这是前不久在北京媒体上披露的两件事：
一位八十多岁的老太太，平日总是喜欢到楼下散散心。可是老人近来却很少出来了。原来邻居家养了一条观赏狗，有一次竟扑向老太太，吓得老人直喊救命。老人从此晚上老做噩梦，嘴里还不停地喊着救命……
北京某啤酒厂女工陈某春节时来到郑某家拜年。当她推开郑家大门时，一条狗突然窜出来，咬住了陈某的手指。陈的右拇指被截掉，经法医鉴定为7级伤残。法院判定，郑家须赔偿陈女士各种损失费合计12万元。
不知从什么时候开始，一股“宠物热”开始在京城一些市民中兴起，每天一大清早和傍晚走出家门遛狗，逐渐成为一种时尚。
据了解，在北京，养猫养狗的人大致可以分为这样几类：一种人是为了赶时髦、追时尚。这类人的比例相当大，并且具有一定经济实力，他们所饲养的宠物品种优良，价格也比较昂贵。二是一些天性喜爱小动物的人，他们养猫养狗不追求时髦，也不计较宠物是否名贵。第三类便是一些离退休的老人以及一些闲散人员，他们养狗养猫的目的很明确，就是为了给自己解个闷儿，而不图什么品位和时尚。
不过，养猫养狗，就真的让人那么惬意？
记者一大清早起来，与一些遛狗的人闲谈起来。一位睡眼惺忪的市民对记者说，他现在对自己的小狗真有一种欲养不能、欲罢不忍的感觉，觉得养宠物是个不小的负担，但又不忍心将它放弃。
有关部门曾经作过一项调查，被调查的大多数人认为，不应提倡在城市里饲养宠物。因为，随着城市饲养宠物数量的增加，一系列不可回避的弊端也将随之而至———
一是城市的环境卫生状况将成为一个人们不得不关注的社会问题。宠物固然可爱，但是它们也要排泄，因而宠物的一些屎尿污渍遗留在城市的大小街道，也就不可避免。当行人走在京城的人行道上，如果稍不留意，很有可能踩上一脚狗屎。
据北京几家派出所的民警介绍，宠物狗在居民楼道内随地大小便已是常事。只要居民楼中有养狗的，其楼道和电梯内就少不了一种难闻的气味。
二是由“宠物热”滋生各种疾病的可能性增大。记者来到北京望京宠物医院采访，看到一位医生正在给一只小猫看病。小猫在不停地挣扎和叫唤着，站在一旁的主人则心疼得直掉泪。医生告诉记者，这只小猫患的是螨虫病。一般来说，大多宠物的常见病是胃肠道、呼吸道以及其他传染病，但很少会传染给人类。不过，每年仍需要定期给狗注射狂犬疫苗，以防出现狂犬病。
尽管宠物医院的医生说得很轻松，但人们说起狂犬病，还是心有余悸。事实上，近年来，由于城市养狗的势头越来越猛，被爱犬咬伤进而引发狂犬病在内的各种疾病的事例也越来越多。
据报道，由于主人与自己的爱犬过于亲密接触，一种人畜共患的寄生虫病———包虫病，已经在不少临床诊断中多有发现。这种病例的寄生虫卵主要寄生在狗的小肠中，它随着狗的粪便排出体外，可以污染土壤、草地和水源。如果水源被这种虫卵污染，或者有人接触了这种病狗，久而久之便会发病。据悉，患上这种寄生在人体多个脏器内的包虫病，有时经多次手术仍无法治愈，被人惊呼为“第二癌症”。
三是我们不得不承认，在京城时下兴起的这股“宠物热”，已经成为当前邻里关系恶化、陡增诉讼成本进而衍生社会矛盾的一个热点问题。
在北京望京新城内，近日接连出现了市民家中的6条宠物狗被人毒死的“事件”，一时间惊动了警方。但是查来查去，仍不知是何人所为，最后猜测是有人因厌恶别人养狗而想出的恶招。对此，一些养狗人愤愤不平，而旁观者也表示强烈不满，谴责这种给狗投毒来“了断”个人好恶的不法行径。如果那些毒饵被不懂事的孩子误食，那将会出现怎样的恶果？
在北京重点限制养狗的一些小区内，还有一些人养狗并不单纯以观赏和休闲为目的，而是以养大狗、烈性狗为荣。一时间，被恶犬伤及的人数居高不下，每年都有数十人之多。许多居民因不堪大狗、烈性狗带来的极度恐惧，便有意地将有毒的食物扔给狗吃。狗死人悲。为此类事件而诉诸法庭的人逐渐增多，以致邻里间竟反目成仇。
此外，一些人违反公德，公然携犬进入商店、饭馆以及公共汽车等场所，引起人们的强烈反感。
据有关部门不完全统计，仅今年1月至8月底，北京城区内已发生近百起因犬类进入公共场所造成多人意外伤害的事件。
记者在采访中，还多次听到不少人的抱怨，称由于市里规定“早7点前晚8时后才可以遛狗”，以致一些人的日常起居生活受到严重影响。一些老人、上夜班的人以及其他自由职业者，早上7点时一般还在睡觉，此时不免受到户外阵阵狗吠的强度骚扰；而晚上8点后，在屋内看电视的人又同样无法忍受户外不绝于耳的狗叫声。一些有早晚外出散步或进行体育锻炼的人也受到狗的影响而叫苦不迭或放弃锻炼。
……
面对至今仍然强度不减的京城“宠物热”，有识之士已在大声呼吁，对此不能再盲目地推波助澜。养猫养狗人的感情和热情当然应得到理解，但是也要正视那种犬害成灾、污染环境，进而损害市民身体健康和人身安全的不良境况。换言之，公民有权享受身心愉快的权利，但同样有不妨害他人健康和安全的义务。
这样说来，养猫养狗还真不见得那么惬意！
有一项数字一般是难以准确统计的，这就是目前偌大的北京城里到底养了多少只宠物狗。
据北京市限制养犬办公室人员介绍，截至今年6月份，北京城区及远郊县的养狗注册数量已达到13万只左右，这个数字已比十年前少了许多。不过，许多人对这一“权威统计”是持怀疑态度的，认为该统计数字比较保守。实际上，京城养狗的真正数量远比这一数字大得 多！也就是说，没有注册的“黑狗”不在少数。
让人关注和忧虑的是，尽管目前养狗人的人数和范围仍在不断地扩大，但是养狗人的素质却没有与此成正比。相反，因养狗而出现的各种问题仍接连不断，甚至那种公然违法的也大有人在。
应该说，北京市对市内城区养狗的这一现实问题早就给予了重视。还是在五六年前，市政府就出台了“严格限制养犬规定”等多个相关法规，并作出了有针对性的补充规定。总的来说，就是实行“严格限制、严格管理、禁限结合、总量控制”16字方针，对养狗既不提倡，也不禁止，而是实行严格的“养犬许可证”制度，并严禁个人养烈性犬和大型犬。对已经批准养犬的，则规定必须先对犬进行健康检查，并注射预防狂犬疫苗。
上述有关规定同时明确：养犬人必须到公安机关办理登记手续，缴纳5000元钱，领取养犬证，以后每年还要交2000元的注册费。无疑，这一强制规定是为了“限养”。但是，不少养狗人尤其是居住在城区重点限制养狗地的市民，对政府有关部门收取的这笔养狗费用提出了质疑。毕竟，老百姓有合法的知情权利。
记者对这个问题也颇感兴趣，想一想如今北京城区注册在案的宠物狗数量已在十几万只以上（这还是一个保守的数字）。以领取一张“养犬许可证”就必须缴纳数千元人民币计，可知这项收费的总额数字该有多大！而这笔大额款项又究竟用到了哪里？
北京市公安局财务处的一位负责人对记者说，早在1995年，北京市政府就正式颁布了《北京市养犬登记年度注册费财务管理办法》。同时，物价、财政等有关部门也都对此作出了相关规定，明确指出，职能部门不得以此乱收费。同时，这项办法规定，重点限养区居民（含外国人）养犬，以及护卫、表演道具用犬，每只犬一年登记费为5000元，这其中包括了办理养犬许可证和犬牌工本费等费用。不仅如此，养犬人在缴纳养狗登记费的第二年起，每年还要为每只犬缴纳年度注册费2000元。至于一般限养区即远郊县，相关收费标准则相应减少。据称，重点限养区养狗收费之所以多一些，主要是考虑到城区人烟稠密，环境、卫生的要求比较高，管理的费用当然也会高一些。
至于收取的这笔养狗费用如何分配和作何用途，北京市财政局行政政法处的一位同志告诉记者，养狗的诸项费用都由公安局负责收取。一般限养区的钱由各区县公安分局负责，然后将收取的费用汇总到市财政局公安机关的专用户头上，再由财政局全部返还；市公安局将其中的80％返还给各区县公安分局，余下的20％则由市限制养犬办公室使用，主要用于印制宣传品、街头宣传咨询、执法人员检查和协调处理狗伤人事件等项目。在重点限养区，市财政局也将养狗的各项费用全额返还给市公安局，再由市公安局将其中的一半返还给各区县公安分局，另外一半中的20％则由市限养办提留，其余的30％用于市里及各区县限养部门购置交通运输车辆和维修房屋使用。
但是，许多养狗人仍不断反映说，现在所谓的管理就是“收钱”，至于对狗的粪便处理以及定期给狗打防疫针等事宜，则没人“管理”，完全是“悉听尊便”。
此言或许有些偏激，但是眼见得京城宠物狗的数量一天天在增多，由此产生的种种问题和矛盾并没有得到彻底解决，人们也就有理由和权利问一问：如此一大笔费用是否全部用做管理了？
与此同时，一些有识之士也一针见血地指出，既然要“规范养犬”，就应该让“主题回归”！就是要明确当前“规范养犬”的主旨是什么，它要解决什么问题。此外，有关部门收取如此大笔费用的目的又作何用。谁都不会认可“管理就是收费”！因为管理就是为了收费或者以“从重罚款”来替代管理，就极有可能步入一种“恶性循环”的境地，最终解决不了限制养狗的实质问题，反而有可能为少数部门以权谋私大开绿灯。
事实上，人们为之担心的一些情况已经出现。据一家权威公司新近调查，京城不少养狗人就是因为申报“狗户口”的费用太高，才不得不偷着养狗。仅据初步估计，如今京城尚有40.1％的养宠物狗是地地道道的“黑狗”。君不见，有时候，正在外面遛狗的人忽然间仓皇地逃跑，原来他们看到附近有警察。否则，他们的爱犬肯定要被抓走。“我们不是不想交钱，只是这笔费用太高，实在是拿不起，再说也不划算！”许多养狗人既然都持这样的心态，他不偷养“黑狗”才怪呢！
在许多国家和地区，已经出台了许多在城市里养狗的具体管理办法，最主要的还是“低收费，高处罚”，据说这不但没有造成负面效果，还取得了很好的经济和社会效果。在法国巴黎，宠物犬每天排出的粪便多达数十吨，其中20吨排在了城市人行道和公共场所，成为恶化这座美丽城市环境的首要原因。为此，巴黎市府已明确规定，从居民的税收和养犬税中拿出一部分钱，专门购买了机械除粪车，以清除这一城市污染。如此有针对性的管理，让人们瞧得见，知道自己能受益，也就没有多少微词了。相比之下，我们又做得如何呢？
无疑，管理也是需要有“主题”的，即需要建立一整套科学、规范及高效的管理模式。既要从宏观上控制宠物狗的数量，也要对宠物狗的日常活动加以规范限制。尤其是，我们还要提倡文明养犬，注重城市环境的整洁和市民的人身安全和健康。许多人知道，在新加坡，很早就有这样一条规定：如在公共场所，任何一犬没系链索或没戴口罩以有效预防咬人伤人时，或者该犬被自由放任活动，或在任何一地方或住所没有将犬牌牢固佩带在犬的脖子上时，那么，该犬被捕捉、收容、捕杀或经登记员认可的合适方式处置。想想人家能制定这么具体的规定，我们为何就做不出来呢？总不至于让人们以为———我们只能制定出该收取多少养狗费的规定吧？
北京市限制养犬办公室的一位同志也对此深有感触。他认为，每年都出现了因恶犬伤人、引发狂犬病症以及威胁群众人身安全并扰乱公共场所秩序的事件，其症结还是缺乏科学而有效的管理。他认为，要规范养犬，光靠公安部门管理不行，还得靠各个部门一起来“综合治理”。记者认为，这是一句实实在在的话！
养猫养狗，如今京城内的这一时尚，还处在“方兴未艾”之势。既然一些市民有这个需求，就要因势利导，变“堵”为“疏”。一句话，不但要强化管理，而且要管得合法合理！(本报记者张和平宫晶珠)
(转自 : 法制日报)
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